当解説は筆者の知見、認識に基づいてのものであり、特定の会社、公式機関の見解等を代弁するものではありません。法規制解釈のための参考情報です。

法規制の内容は各国の公式文書で確認し、弁護士等の法律専門家の判断によるなど、最終的な判断は読者の責任で行ってください。

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Q550.中国 深セン市および東莞市の固有の化学物質規制

2019年11月1日更新


【質問】

中国の深セン市以外ある工場で基板にコーティング剤(危険化学品に該当)を使用していますが、深セン市にある工場に製造移管を行おうとしたところ、深セン市の法律/条例に抵触する、ということで製造移管ができませんでした。 深セン市固有の危険化学品規制があるか教えてください。 東莞市でも同様の規制があるか教えてください。 中国の市固有の規制について情報がなくて困っています。

【回答】

中国の地方政府固有の規制に関する情報はインターネット等に一般公開されていない場合も多く、非常に把握しにくい情報です。 確実な入手方法は現地の行政等への確認しかありませんが、入手可能な情報をまとめました。


1.深セン市固有の危険化学品に対する規制

市政府のHPなどで規則をまとめたサイトはありません。 その中で、深セン市における安全生産関連規制の罰則適用基準1)から検索可能な規則があります。 罰則適用基準の解説2)の一(一)法的根拠に、該当する深セン市固有の規則・条例も記載されています。 国・省の上位法に基づく内容が多いですが、詳しくは規則ごとに精査する必要があります。 これら以外にも市固有の規則があると推測されますので、現地での確認をお願いします。


なお、新たな規制として、深圳市首批危险化学品禁限控目录(试行)(以下、目録)3)が2019年4月1日から1年間の試行として施行され、目録の解説4)が公開されました。


これは、2016年11月に国務院から公布された「危険化学品安全綜合管理方案(以下、方案)」5)に基づく規則です。具体的には、危険性の高い化学品について、行政区域を(i)全体、(ii)中心部、(iii)中止部以外に分けて、各区域の位置づけに基づき禁止/使用可能な物質をリスト化して管理を強化し、重大事故発生の防止を図ることを求めており、既に上海市や南京市等で施行されています。 対象物質は危险化学品目录(2015)6)の収載物質ですが、都市によって制限の付け方やリストの内容が異なっており、注意が必要です。


深セン市での区域区分と位置付けについては目録解説4)の六(二)項で、(ii)区域の中心部は福田区・罗湖区・南山区で、産業区分はハイテク産業、(iii)中心部以外の他の部分はその他の区で、産業区分は工業生産や研究開発としています。 目録の1.2項3)で、市政府の承認された主なプロジェクトおよび同種の案件を除き危険化学品の新規および生産拡大の申請は受理しないとしています。


物質リスト3)は、(i)行政区域全体で生産・保管・輸送・使用を禁止する物質(附属書1 56物質群)、(ii)区域の中心部で生産・輸送・保管を許可する物質(附属書2 159物質群)、(iii)中止部以外の他区域で生産・輸送・保管を許可する物質(附属書3 789物質群)を規定しています。なお、研究・教育・病院等での使用についての除外規定があります。


ご質問のケースでは、工場の所在地とコーティング剤に含まれる物質が影響している可能性があります。 移管予定であった工場が(ii)区域の中心部か(iii)中心部以外の区域にあるか、その工場の認可要件が区域の設定と適合しているか確認が必要です。


また、使用されているコーティング剤が工場の所在区域での目録の物質リストに適合しているか確認されることが必要です。


2.東莞市固有の危険化学品に対する規制

深セン市と同様に市政府のHPなどに規則をまとめたサイトはありませんが、安全生産関連規制の罰則適用基準7)もあり、市固有の規則を参照できます。


また、方案に基づく危険化学品のリストは、2019年7月に「禁止、限制、控制危险化学品目录」作成業務の入札公告8)があり、制度化に着手した段階です。 入札の仕様には完成目標の記載は無く規則の施行時期は判りませんが、上海市や広州市の制度を参考にして、(i)行政区域全体での禁止物質リスト/(ii)区域の中心部での許可物質リスト/(iii)中止部以外の他区域での許可物質リスト の構成を要求しています。 今後、区域の設定や附帯条項なども含めて内容について注視する必要があります。


1)深圳市安全生产行政处罚自由裁量权实施标准(2017年版)

http://yjgl.sz.gov.cn/zwgk/xxgkmu/zcfgjjd/zcfg/zfjc/201803/P020180326396425969343.pdf

2)深圳市安全生产行政处罚自由裁量权实施标准(2017年版)解读

http://yjgl.sz.gov.cn/zwgk/xxgkmu/zcfgjjd/zcjd/201712/t20171225_10624102.htm

3)深圳市首批危险化学品禁限控目录(试行)的通知 http://www.sz.gov.cn/zfgb/2019/gb1092/201903/t20190320_16695122.htm

4)深圳市首批危险化学品禁限控目录(试行)政策解读 http://www.sz.gov.cn/zfgb/zcjd/201910/t20191008_18242593.htm 5)危险化学品安全综合治理方案的通知 国办发〔2016〕88号

http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/06/content_5143965.htm

6)危险化学品目录(2015)

http://images.mofcom.gov.cn/scyxs/201505/20150528145330742.pdf

(中央労働災害防止協会 翻訳版)

https://www.jisha.or.jp/international/topics/pdf/201703_03.pdf

7)东莞市安全生产监督管理局行政处罚自由裁量标准

http://zwgk.dg.gov.cn/attachment/cmsfile/007331638/0202/201709/daofile/598doc340262.pdf

8)东莞市禁止、限制、控制危险化学品目录 招标公告 http://dgsafety.dg.gov.cn/787966174/0801/201907/e224c9bd1a4a40e1a3eece6e6aae6b9d.shtml

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